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游錫堃2002年組閣，承續陳水扁自當立委直到當總統所一貫展現的强烈戰鬥性（陳當總統時，如廢核修理連戰等事件都十分強硬。），號稱「戰鬥內閣」，閣揆戰性之強迄今第一，在他任內，朝野對立空前尖銳，任內國會通過法案之少也是空前，他又點起和絕大多數農會對峙的烽火，2004總統選舉後，他還大幅改組內閣，除了延攬任期過半的縣市長外，也任用自己的親信，以便進一步強化內閣對自己的內聚力以強化戰鬥性 。到了2004底立委選舉，朝野尖銳空前對立的氣氛促成泛藍票源大整合，泛綠陣營無法過半，游錫堃辭職「負責」。接替上台的謝長廷訴求相反路線，強調「和解共生」要領導「安定內閣」。不料2005年高捷及總統府高官弊案爆發，2005年底三合一選舉民進黨大敗，總統滿意度度往下掉，逼近10%，選後，2006年1月扁謝政府的失政由謝長廷「負責」下台。此後，陳、馬一直到蔡三位總統，施政一有狀況，閣揆依例成為「負責下台」的工具人，唯一例外是蘇貞昌，他辭職是因為參加總統提名，然而，他在閣揆任內聲望也從62%耗損到剩下36%，成為工具人的本質也不例外。